Riassunto di Diritto Costituzionale - Università di Genova, Primo Anno

Che cos'è il diritto?

Il diritto è un insieme di regole che disciplinano il comportamento di una comunità di individui per assicurare la coesistenza pacifica. Una caratteristica fondamentale del diritto è la presenza di sanzioni: una regola senza sanzione non può essere considerata una regola giuridica.

Esiste una relazione circolare tra società e diritto: la società esiste perché c'è il diritto, e il diritto esiste perché c'è bisogno della società. Questo riflette la natura sociale dell'uomo.

Nel mondo giuridico distinguiamo tra diritto oggettivo e diritto soggettivo:

• Il diritto oggettivo è l'insieme di norme giuridiche che disciplinano le relazioni in un gruppo organizzato di persone. Queste disposizioni normative sono dotate di capacità applicativa, si coordinano tra loro e sono coercitive per tutti gli appartenenti allo stato-comunità.
• Il diritto soggettivo è il potere di agire per soddisfare un interesse individuale protetto dall'ordinamento giuridico.

Da sapere: La differenza tra disposizioni e norme è fondamentale! Le disposizioni dicono cosa e come bisogna fare qualcosa in modo preciso, mentre la norma è una regola astratta che viene concretizzata attraverso l'interpretazione.

L'Art. 2 della Costituzione rappresenta la disposizione più importante: "La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità." Da questa disposizione possono derivare due norme opposte riguardo al concetto di inviolabilità: assoluta o relativa dei diritti.

Diritto pubblico e diritto privato

Il significato di "inviolabilità" nell'Art. 2 della Costituzione può produrre due interpretazioni diverse:

• I diritti inviolabili intesi come indisponibili anche al titolare del diritto
• I diritti inviolabili intesi come inviolabili dagli altri, ma disponibili per il titolare stesso

Entrambe le interpretazioni possono essere considerate valide secondo diverse prospettive, ed è compito del giudice interpretare la disposizione in maniera giuridica per attribuirle il significato più appropriato.

Il diritto si divide in due grandi categorie:

1. Il diritto pubblico si occupa degli interessi generali e collettivi. Regola i rapporti autoritativi, sia in ambito internazionale che interno alla nazione. Riguarda l'organizzazione dello Stato e l'esercizio del potere pubblico.

2. Il diritto privato regola i rapporti tra persone come singoli o organizzazioni. Si occupa di:

   • Economia (rapporti economici tra individui)
   • Persona e famiglia
   • Responsabilità nella gestione della propria vita

Il diritto privato serve principalmente per la risoluzione dei conflitti tra individui, evitando l'uso della forza attraverso norme applicate dai giudici.

Ricorda: Le norme del diritto civile sono contenute nel Codice Civile, nato dal codice Napoleonico del 1804, diviso in 6 libri (Persone e famiglia, Successioni, Proprietà, Obbligazioni e contratti, Lavoro, Tutela dei diritti).

In caso di dubbi nell'interpretazione della legge, l'Art. 12 delle preleggi del Codice Civile stabilisce che bisogna prima considerare il significato delle parole e l'intenzione del legislatore. Se non si trova soluzione, si cerca nelle disposizioni di casi simili o nelle disposizioni generali dell'ordinamento.

Diritto oggettivo e principi del diritto

Lo strumento di decisione del diritto è la sentenza, l'atto con cui il giudice decide e argomenta la propria decisione permettendo alle parti di verificare il ragionamento seguito.

Nell'amministrazione pubblica, l'Art. 97 della Costituzione richiede buon andamento e imparzialità. L'attività amministrativa, secondo l'Art. 1 sul procedimento amministrativo, dovrebbe seguire le regole dell'amministrazione privata e caratterizzarsi per le "6E":

Per il buon andamento:

• Economicità: divieto di sprecare risorse pubbliche
• Efficacia: applicazione di provvedimenti attuabili
• Efficienza: provvedere in modo adeguato e tempestivo

Per l'imparzialità:

• Equilibrio: attività rispettosa dei principi di uguaglianza
• Equità: attività ragionevole e corretta
• Esemplare: che dia buon esempio

Le 6E si unificano sotto il Principio di Proporzionalità dell'Azione Amministrativa.

I principi del diritto si dividono in:

1. Principi Generali: caratterizzano l'ordinamento giuridico come appartenente a una civiltà giuridica che rispecchia la coscienza sociale nella sua evoluzione storica. Esempi:

   • Principio di Sussidiarietà
   • Principio di Collaborazione tra Pubbliche Amministrazioni

2. Principi Fondamentali: sono quelli stabiliti nei primi 12 articoli della Costituzione, nelle materie dell'Art. 117 e nell'organizzazione delle Regioni:

   • Principio Personalista (Art. 2) che è immutabile
   • Principi delle materie regionali (Art. 117) che possono variare nel tempo
   • Principi degli Statuti Regionali (Art. 123) che possono mutare

Attenzione: I principi fondamentali dei primi 12 articoli della Costituzione sono immutabili e definiscono la forma di Stato della Repubblica Italiana, mentre gli altri principi fondamentali possono variare in base a scelte politiche.

Diritto soggettivo

Il diritto soggettivo è l'insieme delle facoltà e dei poteri il cui esercizio è rimesso alla volontà del titolare. A differenza del diritto oggettivo che regola la società in modo astratto, i diritti soggettivi riguardano situazioni concrete che ci interessano quotidianamente.

I diritti soggettivi si dividono in:

1. Diritti assoluti: rappresentano la pretesa del titolare verso tutti gli altri consociati di non interferire con il proprio bene. Il diritto assoluto per eccellenza è il diritto di proprietà: il proprietario ha la pretesa che tutti rispettino e non interferiscano con la sua cosa.

2. Diritti relativi: sono pretese rivolte non alla generalità dei consociati ma a specifici individui, ai quali si richiede un comportamento positivo. Il diritto relativo più tipico è il diritto di credito, che coinvolge un debitore e un creditore in un rapporto specifico.

Gli interessi legittimi sono una posizione giuridica diversa: rappresentano una pretesa qualificata a che la pubblica amministrazione agisca secondo le regole della giusta equità. Si tratta sempre di un rapporto con la pubblica amministrazione che agisce autoritativamente.

La pubblica amministrazione, a differenza dei privati, non gode di libertà d'azione. La sua attività è sempre funzionalizzata al perseguimento dell'interesse pubblico. Come evidenziato dal Prof. Martinez: "Neanche il Presidente della Repubblica ha libertà di parola", poiché rappresenta un'istituzione e deve mantenere l'immagine che questa vuole dare.

Importante: Le stesse caratteristiche di buon andamento e imparzialità richieste alla pubblica amministrazione devono essere rispettate anche dai privati nei rapporti con essa.

Lo Stato

Lo Stato è definibile come "ordinamento giuridico a fini generali esercitante il potere sovrano su un dato territorio, cui sono subordinati i soggetti ad esso appartenenti". Si caratterizza per essere un ordinamento politico, giuridico, originario, indipendente e sovrano.

Gli elementi dello Stato

Lo Stato si compone di tre elementi costitutivi ed essenziali:

1. Elemento personale - POPOLO: la comunità di individui ai quali l'ordinamento giuridico statale attribuisce lo status di cittadino. Si distingue da:

   • Popolazione: concetto demografico che indica l'insieme degli individui presenti sul territorio in un dato momento
   • Nazione: collettività etnico-sociale caratterizzata da comuni lingua, razza, costumi e religione

2. Elemento spaziale - TERRITORIO: comprende:

   • Terraferma delimitata da confini naturali o artificiali
   • Mare territoriale (12 miglia dalla costa)
   • Piattaforma continentale
   • Spazio aereo sovrastante
   • Territorio fluttuante (navi e aerei)

3. Elemento organizzativo - SOVRANITÀ: caratterizzato da:

   • Originarietà
   • Indipendenza
   • Suprema potestà d'impero

Secondo l'Art. 1 della Costituzione: "La sovranità appartiene al popolo e la esercitano nelle forme e limiti della Costituzione." Al popolo spetta la titolarità della sovranità, mentre il suo esercizio è affidato allo Stato-apparato attraverso i rappresentanti politici scelti dal corpo elettorale.

Da ricordare: La sovranità è un concetto che ha subito un'evoluzione storica: inizialmente attribuita al monarca assoluto, oggi appartiene al popolo che la esercita attraverso i propri rappresentanti secondo le regole costituzionali.

La cittadinanza

Esistono 4 metodi principali per l'acquisto della cittadinanza (legge 91/1992):

1. Ius Sanguinis: è cittadino chi nasce da padre o madre cittadini
2. Ius Soli: è cittadino chi nasce sul territorio dello Stato
3. Beneficio di legge: dopo il matrimonio, acquisizione dopo un certo periodo
4. Naturalizzazione: dopo 10 anni di attività lavorativa regolare

La cittadinanza può essere persa per assunzione di impieghi pubblici o cariche presso Stati esteri, per servizio militare prestato per Stati esteri, o per rinuncia volontaria in caso di residenza all'estero o doppia cittadinanza.

Forme di Stato

Le forme di Stato descrivono il rapporto intercorrente tra governanti e governati, cioè il modo d'essere dell'intero assetto statale.

1. Ordinamento feudale: dopo la caduta dell'Impero romano, il monarca (per grazia divina) governava attraverso i signori feudali o vassalli, che esercitavano un'autorità sovrana su parti di territorio.

2. Stato per ceti e Stato Assoluto: il monarca tende a subordinare i signori feudali, dotandosi di una struttura amministrativa complessa. Nei secoli XVII-XVIII l'assolutismo divenne "Stato di polizia", preoccupandosi del benessere dei sudditi e ampliando i suoi poteri.

3. Stato liberale: caratterizzato da:

   • Base sociale omogenea (borghesia possidente e industriale)
   • Ridimensionamento dei compiti dello Stato
   • Riconoscimento delle libertà individuali
   • Natura rappresentativa dei sistemi costituzionali
   • Soggezione dei poteri pubblici alla legge
   • Separazione dei poteri

4. Stato democratico e sociale: sviluppa:

   • Attenzione per la materia economico-sociale
   • Evoluzione del principio di legalità in quello di costituzionalità
   • Affermazione del principio democratico della sovranità popolare
   • Pluralismo e riconoscimento delle formazioni sociali

5. Stato totalitario (Italia Fascista e Germania Nazista): caratterizzato da:

   • Esaltazione della collettività nazionale e svalutazione dell'individuo
   • Culto del Capo
   • Ruolo centrale del partito unico
   • Concentrazione dei poteri
   • Soppressione delle libertà fondamentali

Riflessione critica: Ogni forma di Stato riflette una diversa concezione del rapporto tra autorità e libertà, tra individuo e collettività. Lo Stato democratico rappresenta l'evoluzione che meglio bilancia questi elementi.

6. Stato socialista (URSS): caratterizzato da collettivizzazione forzata, pianificazione economica centralizzata, ruolo centrale del partito comunista e subordinazione del diritto all'edificazione del socialismo.

7. Stato unitario, regionale, federale: differiscono per il grado di decentramento del potere.

Stato e forme di governo

Le forme di stato possono anche essere classificate secondo la dottrina in:

• Monarchia: la sovranità appartiene al sovrano, che è il parametro dell'uguaglianza
• Repubblica: la sovranità appartiene al popolo e il principio di uguaglianza è assoluto

Il Principio di Separazione dei poteri è fondamentale negli stati moderni. Prevede che le funzioni statali siano esercitate da organi diversi, evitando interferenze:

• Funzione Legislativa (Parlamento): creazione di norme giuridiche generali e astratte
• Funzione Esecutiva (Governo): attuazione concreta delle norme
• Funzione Giudiziaria (Magistratura): interpretazione e applicazione delle norme

Le Forme di Governo riguardano il modo in cui si articola il potere politico tra i vari organi di vertice dello Stato. Esistono diverse tipologie:

1. Forma parlamentare (Italia):

   • Il Governo formula l'indirizzo politico ed è responsabile davanti al Parlamento
   • Il Capo dello Stato ha poteri limitati e funzione simbolica
   • Il rapporto di fiducia tra Governo e Parlamento è essenziale

   Caratteristiche principali:

   • Condivisione del potere tra Esecutivo e Legislativo
   • Il Parlamento è l'unico organo rappresentativo della volontà popolare
   • Il Governo risponde politicamente al Parlamento (fiducia)

2. Forma presidenziale (USA):

   • Rigida separazione tra potere esecutivo e legislativo
   • Il Presidente è contemporaneamente Capo dello Stato e del Governo
   • Eletto direttamente dal popolo
   • Impossibilità per il Parlamento di sfiduciare l'esecutivo

Nota importante: Nelle diverse forme di governo cambia il rapporto tra gli organi costituzionali. Mentre nel sistema parlamentare il Governo dipende dalla fiducia del Parlamento, in quello presidenziale l'esecutivo e il legislativo sono reciprocamente indipendenti.

Altre forme di governo e lo Stato unitario

3. Forma semi-presidenziale (Francia):

   • Soluzione intermedia tra sistema presidenziale e parlamentare
   • Doppio rapporto di fiducia: il Governo è nominato dal Presidente ma deve avere la fiducia del Parlamento
   • Il Presidente è eletto dal popolo e ha poteri rilevanti nell'indirizzo politico
   • Possibile "coabitazione" tra un Presidente e un Parlamento di orientamenti politici opposti

4. Forma direttoriale (Svizzera):

   • Il Governo (Direttorio) è nominato dal Parlamento all'inizio della legislatura
   • Non può essere revocato tramite voto di sfiducia
   • Opera con autonomia fino alle elezioni successive
   • Il Direttorio stesso assume la funzione di Capo di Stato

Nella classificazione delle forme di stato troviamo anche:

• Stato unitario: esiste un unico governo sovrano, operante sia a livello centrale che periferico
• Stato federale: al governo centrale si contrappongono diversi governi locali, anch'essi definibili come Stati
• Stato regionale: alle Regioni vengono riconosciute sfere di autonomia variamente articolate

Gli Stati composti sono caratterizzati da una pluralità di sovranità originarie, con i cittadini sottoposti a più di una autorità sovrana. Tuttavia, parte della dottrina considera sia gli Stati federali che quelli regionali come sottospecie dello Stato unitario con un alto grado di decentramento.

Riflessione: La distinzione tra le varie forme di stato non è sempre netta nella realtà. Molti stati contemporanei presentano caratteristiche miste, con elementi unitari, federali e regionali che coesistono nello stesso ordinamento.

La forma di stato riguarda tutti gli elementi che compongono lo Stato (popolo, territorio, sovranità), mentre la forma di governo concerne solo le relazioni interne al potere sovrano.

Il Governo

Il Governo è un organo costituzionale complesso che partecipa alla direzione politica del paese. È di parte, in quanto esprime la volontà delle forze politiche di maggioranza che lo sostengono.

Le sue funzioni principali sono:

1. Funzioni politiche: partecipa alla direzione politica del Paese nell'ambito dell'indirizzo indicato dalla maggioranza parlamentare

2. Funzioni legislative: può emanare norme giuridiche mediante:

   • Decreti legislativi (Art. 76 Cost.): adottati su delega del Parlamento
   • Decreti legge (Art. 77 Cost.): in casi straordinari di necessità e urgenza

3. Funzioni esecutive: dirige l'amministrazione dello Stato attraverso i vari Ministeri

4. Funzioni di controllo: esercita attività di vigilanza sugli organi amministrativi

La struttura e l'attività del Governo sono disciplinate dagli articoli 92-96 della Costituzione e da leggi successive come la Legge 400/1988 e i decreti legislativi 300 e 303 del 1999.

Il Governo è composto da:

• Organi necessari:

  • Presidente del Consiglio
  • Ministri
  • Consiglio dei Ministri

• Organi non necessari:

  • Vicepresidente del Consiglio
  • Ministri senza portafoglio
  • Sottosegretari di Stato
  • Consiglio di Gabinetto
  • Comitati interministeriali
  • Commissari straordinari

Da sapere: Il Presidente del Consiglio "dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile. Mantiene l'unità di indirizzo politico ed amministrativo" (Art. 95 Cost.), ma non ha una vera superiorità gerarchica sui Ministri.

La formazione del Governo e il Presidente della Repubblica

La formazione del Governo segue un procedimento articolato in quattro fasi:

1. Fase dell'iniziativa o consultazione: il Presidente della Repubblica consulta i Presidenti dei gruppi parlamentari, i Presidenti delle Camere e gli ex Presidenti della Repubblica per individuare una personalità capace di formare un governo sostenuto dalla maggioranza parlamentare.

2. Fase istruttoria: attribuzione dell'incarico per la formazione del Governo.

3. Fase di decisione: culmina con le nomine del Presidente del Consiglio e dei Ministri.

4. Fase integrativa dell'efficacia: con il giuramento, il Governo entra in carica per l'ordinaria amministrazione, in attesa della fiducia parlamentare.

Il procedimento fiduciario prevede:

• Fiducia iniziale: entro 10 giorni dal giuramento, il Governo si presenta alle Camere per ottenere la fiducia
• Mozione di sfiducia: può essere proposta da almeno 1/10 dei componenti della Camera, deve essere motivata e non può essere discussa prima di 3 giorni
• Questione di fiducia: posta dal Governo su un provvedimento per verificare il rapporto di fiducia

Il Governo

Il Governo è un organo:

• Costituzionale: partecipa alla funzione di direzione politica
• Complesso: costituito da più organi con competenze autonome
• Di parte: esprime la volontà delle forze politiche di maggioranza

Le sue funzioni principali sono:

• Politiche: partecipa alla direzione del Paese
• Legislative: può emanare decreti legge e decreti legislativi
• Esecutive: dirige l'amministrazione statale
• Di controllo: vigila sugli organi amministrativi

Importante: Nella forma di governo parlamentare italiana, il Governo può rimanere in carica solo finché gode della fiducia di entrambe le Camere. Questo è il meccanismo che garantisce la responsabilità politica dell'esecutivo verso il Parlamento.