Organi Costituzionali: Struttura dello Stato Italiano

Il Parlamento: Chi Decide per Noi

Il Parlamento è il cuore pulsante della democrazia italiana - è dove si decidono le leggi che influenzano la tua vita quotidiana. È formato da due Camere che hanno gli stessi poteri: la Camera dei Deputati (400 membri) e il Senato della Repubblica (200 + 5 senatori a vita). Questo sistema si chiama bicameralismo perfetto.

Per diventare deputato servono 25 anni, per senatore 40. Entrambe le Camere durano 5 anni (la legislatura), ma possono essere sciolte prima in caso di crisi politica. Durante la prorogazione mantengono solo poteri amministrativi fino al nuovo Parlamento.

Non tutti possono candidarsi: esistono regole di incandidabilità (età, reati), ineleggibilità (cariche che danno vantaggi) e incompatibilità (non si possono avere due cariche insieme). I parlamentari godono dell'insindacabilità delle opinioni - possono esprimersi liberamente senza conseguenze legali.

Curiosità: Il Presidente del Senato può sostituire il Presidente della Repubblica in caso di emergenza!

Come Funziona il Parlamento

Ogni Camera ha il suo regolamento interno e diversi tipi di maggioranze: semplice (metà +1 dei presenti), assoluta (metà +1 di tutti), qualificata (superiore all'assoluta). I voti possono essere segreti o palesi secondo le necessità.

Le commissioni permanenti sono fondamentali - dividono il lavoro per materie (sanità, economia, istruzione) e rispecchiano le proporzioni dei gruppi parlamentari. Le commissioni d'inchiesta invece indagano su fatti importanti come l'Antimafia. L'ostruzionismo parlamentare è quando si presenta una valanga di emendamenti per bloccare una legge sgradita.

Il sistema elettorale è misto: il 64% dei seggi si assegna con il sistema proporzionale (voti = seggi), il 36% con quello maggioritario (vince chi prende più voti nel collegio). Per entrare in Parlamento i partiti devono superare la soglia di sbarramento del 3%, le coalizioni del 10%.

Ricorda: Il Parlamento ha tre funzioni chiave - fare leggi, controllare il Governo e modificare la Costituzione!

Il Governo: Chi Comanda Davvero

Il Governo ha sede a Palazzo Chigi e rappresenta chi ha vinto le elezioni. È l'organo che mette in pratica le leggi del Parlamento, ma ha anche poteri molto forti per governare il Paese nelle emergenze.

Le sue quattro funzioni principali sono decisive: quella esecutiva (applica le leggi), di indirizzo politico (decide economia e politica estera), normativa (può fare decreti con forza di legge) e amministrativa (gestisce la burocrazia statale).

I decreti legislativi nascono quando il Parlamento delega al Governo la creazione di una legge specifica, con tempi e criteri precisi. I decreti legge sono ancora più potenti - il Governo li emana in emergenza e diventano subito operativi, ma devono essere convertiti in legge entro 60 giorni o perdono efficacia.

Esistono anche atti subordinati alla legge come i regolamenti governativi e ministeriali, oltre ai famosi D.P.C.M. usati durante la pandemia per le restrizioni.

Attenzione: L'abuso di decreti legge può compromettere la democrazia - il Governo non può bypassare sempre il Parlamento!

Come È Fatto il Governo

Il Governo è un organo complesso con una gerarchia precisa. Al vertice c'è il Presidente del Consiglio che coordina tutto e mantiene l'unità di indirizzo politico. Sotto di lui ci sono i Ministri, divisi in "con portafoglio" (che gestiscono un ministero con fondi) e "senza portafoglio" (che partecipano solo al Consiglio dei Ministri).

I ministri ad interim gestiscono temporaneamente più dicasteri, i viceministri partecipano alle riunioni senza voto, mentre i sottosegretari aiutano i ministri nella gestione quotidiana. Il Consiglio dei Ministri è dove si prendono le decisioni più importanti.

Nei momenti di crisi grave può nascere un Governo tecnico (come quello di Monti nel 2011) composto da esperti anziché politici. Per i reati ministeriali, esiste il Tribunale dei ministri che indaga sui crimini dei membri del Governo, ma serve l'autorizzazione del Parlamento per processarli.

Il Governo ha responsabilità politica solo verso le Camere - se perde la fiducia, deve dimettersi.

Nota bene: La responsabilità penale è individuale, quella politica è collegiale!

Nascita e Crisi del Governo

La formazione del Governo segue un rituale preciso in tre fasi guidato dal Presidente della Repubblica. Prima le consultazioni con i leader politici, poi il conferimento dell'incarico (accettato "con riserva"), infine la nomina ufficiale. Il nuovo Governo deve presentarsi entro 10 giorni alle Camere per ottenere la fiducia.

Le crisi di governo sono di due tipi: parlamentare (quando il Parlamento vota la sfiducia) o extraparlamentare (quando il Premier si dimette spontaneamente). Il rimpasto è invece la sostituzione di singoli ministri senza far cadere tutto il Governo.

Quando c'è una crisi, si può formare un nuovo Governo con lo stesso Parlamento se i partiti trovano un accordo, oppure il Presidente della Repubblica può sciogliere anticipatamente le Camere e indire nuove elezioni.

Curiosità: In Italia la durata media di un Governo è di circa 14 mesi - molto meno dei 5 anni teorici della legislatura!

Il Presidente della Repubblica: Il Garante

Il Presidente della Repubblica è una figura super partes - neutrale e al di sopra dei partiti - che garantisce il rispetto della Costituzione. A differenza degli USA (repubblica presidenziale), l'Italia ha scelto la repubblica parlamentare dopo il fascismo per evitare concentrazioni eccessive di potere.

Per diventare Presidente servono 50 anni e l'elezione avviene tramite Grandi Elettori (parlamentari + delegati regionali) a scrutinio segreto. Serve la maggioranza qualificata per i primi 3 scrutini, poi basta quella assoluta. Il mandato dura 7 anni ed è rieleggibile.

Il Presidente ha poteri presidenziali importantissimi: promulga le leggi (può rinviarle una volta), scioglie le Camere (tranne nel semestre bianco), nomina il Governo, comanda le forze armate, concede la grazia. Ha anche altri poteri come nominare 5 giudici costituzionali e presiedere il CSM.

Ricorda: Il Presidente risiede al Quirinale e in caso di impedimento è sostituito dal Presidente del Senato!

Responsabilità del Presidente e Corte Costituzionale

Tutti gli atti presidenziali hanno forma di decreti (DPR) e devono essere controfirmati dai ministri, che si assumono così la responsabilità politica. Il Presidente può essere messo in stato d'accusa dal Parlamento solo per "alto tradimento" o "attentato alla Costituzione" e giudicato dalla Corte costituzionale integrata.

La Corte Costituzionale è composta da 15 giudici: 5 nominati dal Presidente della Repubblica, 5 dal Parlamento, 5 dalle supreme magistrature. Durano 9 anni non rieleggibili, con rinnovo di 5 giudici ogni 3 anni per garantire continuità.

Le sentenze della Corte sono definitive e inappellabili. Quelle di rigetto confermano la legittimità della norma, quelle di accoglimento la dichiarano illegittima e la cancellano. Serve la presenza di 11 giudici su 15 e la maggioranza dei voti.

Importante: La Corte ha sede al Palazzo della Consulta e i giudici godono delle stesse garanzie dei parlamentari!

Le Funzioni della Corte Costituzionale

La Corte svolge quattro funzioni fondamentali che la rendono il guardiano della Costituzione. La più importante è giudicare sulla legittimità costituzionale delle leggi attraverso due procedure: quella principale (Governo o Regioni entro 60 giorni) e quella incidentale (quando un giudice ha dubbi durante un processo).

Giudica anche sui conflitti di attribuzione tra organi costituzionali - tipo quando Stato e Regioni litigano su chi può fare cosa. Decide sull'ammissibilità dei referendum abrogativi, verificando che non riguardino materie escluse (tasse, bilancio, trattati internazionali) e che il quesito sia chiaro.

Infine, ha il compito di giudicare penalmente il Presidente della Repubblica in caso di alto tradimento o attentato alla Costituzione, trasformandosi in Corte costituzionale integrata con 16 cittadini estratti a sorte.

Il procedimento incidentale è quello più comune: quando un giudice normale ha dubbi sulla costituzionalità di una norma che deve applicare, sospende il processo e chiede alla Corte di decidere.

Da sapere: L'Italia non ha l'impeachment come gli USA - il nostro sistema è diverso e più complesso!